岳阳市自改革开放以来的20多年时间里，利用外资工作在历届市委、市政府的高度重视下，在各部门的大力配合和推动下，不断迈向新的台阶。从上世纪80年代我市每年批准利用外资项目仅几家，特别是到92年小平同志南巡讲话后，我市不断加强招商引资软、硬环境的建设，我市利用外资也从规模到质量上的不断提高，从单一进入模式到投资领域的不断扩大，利用外资水平在逐年迈向新台阶。结合科学发展观点，对我市外资工作做个浅析：
一、我市利用外资现状
1、基本情况：从改革开放以来，到2007年止，我市共批准外商投资企业680家，投资总额27亿美元，注册资本14.3亿美元，合同利用外资7.4亿美元。在这些企业中，第一产业50家，占8%，第二产业600家，占90%，第三产业30家，占2%。绝大部分外商投资在第二产业的制造加工业中。按企业类型分，我市仍以中外合资企业居多，从历年批准情况来看有400多家，占60%以上，这主要体现在上世纪90年代中期以前所批准的项目上；外商独资企业从90年代中期开始大量增加，目前共200多家，占30%，而中外合作企业贯穿历年仅有10来家，主要是采取还本付息加固定补偿的利润分配方式，后因96年政策调整而逐步减少。投资国别和地区在“入世”前，主要投资集中来源地为港、澳、台，占了所有批准投资项目的80%。外商投资行业主要是化工、建材、机械制造、农业开发、房地产开发等十多个领域。目前我市利用外资水平在全省排名第7位。
2．近几年的发展：①近年来随着中国的“入世”，新的利用外资模式开始进入，出现了外商合资和并购（股权并购和资产并购）的方式。今年批准投产的华润雪花啤酒(湖南)有限公司，由华润雪花啤酒(中国)投资有限公司以95%的股权并购了原兴华啤酒厂。我市利用外资的规模和质量不断提高，利用外资由过去单一的、作坊式的模式正向多元化、国际化迈进，如成功引进了艾欧史密斯（中国）投资有限公司，华能国际电力股份有限公司等国际知名大企业和战略投资者在岳阳落户，这些企业的引进，提升了我市产业结构，促进了我市工业产品升级换代。②随着我市对外交往扩大和引进外资力度的加大，投资国别和地区由过去主要是台、港、澳为主，逐步扩大到英、美、法、新加坡、澳大利亚、荷兰、瑞士等10多个国家和地区，来岳阳投资的国别和地区日益扩大,投资来源地日益广泛.近年来，我市投资的外资项目由过去以制造加工业、农副产品开发等为主，逐步过度到现代经济领域的10多个行业，
3．特别是中国加入世贸组织后，随着我国经济行业的逐步开放，我市利用外资项目正进入一些新的领域，如由西萨摩亚投资的岳阳晨新环保有限公司，进入新兴环保产业城市垃圾的处理，岳阳莱雅国际酒店管理有限公司引进世界著名英国邦臣酒店管理模式提升了我市服务业管理水平，湖南瑞鹏公路投资有限公司引进外资建设、经营临湘市桃林镇至詹桥大界村27公里二级公路。湖南城陵叽新港有限责任公司引进外资对城陵矶港口建设经营、货运代理。香港投资的湖南中泰国际物流有限公司成功进入我市的国际国内货运等物流行业。
4．随着利用外资制造业从沿海向内地的梯度转移，我市以外商投资为主导的加工贸易发挥“两头在外”优势，出现了飞速发展的态势，落户岳阳经济开发区康王工业园的冠宏科技开发有限公司，从去年投入外资130万美元到今年增资扩产到500万美元，产品从单一电子接插件扩大到有线电视分配器、变压器、充电器等10多项，解决了上千人劳动就业。加工贸易发展带动了我市国有大中型企业产品结构调整和利润模式的增长，使得长练催化剂的接转深加工，岳化的环几铜加工出口出现转机，特别是泰格林纸利用全球废（杂志）报纸加工轻涂纸等这些大厂的参与，使得今年加工贸易出现爆炸式的增长，加工贸易进出口额由去年的903.93万美元增加到今年1--11月的8962.23万美元，年增长率达800%。
5．各地工业园区利用外资成为新的引资平台。如岳阳经济开发区新开辟的康王工业园，近年来先后冠宏科技开发有限公司，伯恩能源（岳阳）有限公司等进入。特别是云溪工业园，在此落户的企业中，近年先后有普拉玛化工、聚成化工，润佳化工和埃森化工等多家外商投资企业进入，一个以化工为主的特色工业园区正在形成，并已经和长练、岳化等国有大中型企业形成产业链条延伸和产品互补的良好发展态势。
二、存在的问题分析
我市的利用外资虽然伴随着我国改革开放取得了长足发展，但是随着中国的入世，和我国改革开放不断深入，存在的问题也不容俯视，从引进的项目来看普遍存在投资规模小，加工简单，科技含量不高，以劳动密集型的加工工业为主，缺乏大的战略投资者，以及能带动行业发展的支柱产业，基本还处于粗放型，作坊式运行格局，远远落后于全国的发展态势，在湖南省目前仅排第7位。我们在实际工作中发现主要存在如下几个方面问题：
1．各地在招商引资过程当中仍然存在着重内资轻外资的认识上偏差，这使得真正大的项目，能带来产业结构提升的世界先进技术难以引进，产业链条难以形成。各地工业园孵化功能不强，不能形成价值洼地。同时对于引进的项目往往重引进，轻扶助，不能形成部门联动，特别是有的部门对外商投资企业在出口退税等方面不配合，严重制约了外商投资企业生存和发展。2003年我市外商投资企业联合年检通过有100多家，到2004年通过年检的有95家，2005年通过年检的只88家，这在一定程度反映外商投资企业在我市生存情况和招商引资的质量问题。今年，这种情况有所好转，2006年联合年检上升到100多家。
2．部分县（市）、区招商和商务部门对利用外资项目申报职责不清晰，缺乏专门人才，使得一个外资项目在招的时候不懂政策法规，误导外商，申报时候搞不清楚要求和要提供准备的材料，严重影响项目成功率和办事效率。如汨罗市，同一个项目两个部门都在申报，搞得外商不知道该向谁提供资料。我们要求引资工作者应该是通晓政策法规，精通语言，办事程序，了解国际惯例和国内，以及当地情况的复合素质人才。这是招商基础建设也是确保外资项目成功率很重要方面。
3．外商投资企业的小注册大投资情况仍然存在。有些地方在招商引资上片面考虑企业设立手续费用（工商局收取的企业注册费）的问题，而把注册资金弄小，使得外资比例相应小，而实际投入采用国内资金投入大。这使得外商投资企业在运作的时候碰到资金与外汇管理部门登记时不相符，以及年检时候不过关等操作障碍。比如我们今年根据省里要求在对全市外商投资房地产行业进行专项检查时，南胡旅游风景区的冠都（岳阳）置业有限公司，外资注册269万美元，实际投入规模远远超过。经过我们和外汇管理部门的及时纠正，使得这家企业连续两次增资共500多万美元。这样的情况在各县（市）、区仍有不同程度存在。
4．今年以来外商感投资企业出现减资问题开始浮现，其原因是当时在设立的时候，有些县、区的招商部门为了追求项目政绩，要求有关外商投资企业把投资做大。结果使得外商投资企业批准时候的投资规模超过项目实际需求投资规模。这样做后果使来年的企业在联合年检时，造成外资没完全到位，工商、外汇等部门通不过。如湘阴的丰隆纸业，云溪的聚成化工等企业。
三、对我市招商引资和利用外资的几点建议
1．商引资的战略有待提升。招什么，如何招，始终是我们在招商过程中探索的问题，我们更多的注重谁来投资，多大规模，比较忽视的是要招什么，如何才能找到理想的项目和合作伙伴，这就涉及到一个招商引资战略问题。招商引资是为全市的经济建设服务的，应该围绕各县区总体发展规划和区域经济的发展重点来制定我们的发展战略，面临着“四定”的问题，即：定好性、定好位、定好功能、定好结构。市委市政府结合岳阳实际,已经科学清晰提出了岳阳的优势和发展重点,即突出发展现代工业,现代物流航运,现代旅游业和现代农业.我们就要认真针对这些发展重点,结合实际,科学明确城市(包括县区)的产业功能.全市开发区和工业园都要有自己的不同的产业定位和功能,再次确定招商主题,只有科学的明确了定位,才能通过有的放矢的招商,逐步培植市、县、区各具特点的主导产业并形成产业链。
2．各地要以科学发展观指导招商引资，更新招商引资的思维和方式。改革开放发展到今天，中国的利用外资20多年，目前已经成为全球的制造业基地和世界工厂，“中国制造”已经成为全人类离不开的必需品。我们一方面要承接制造业从沿海的饱和向中西部地区梯度转移的态势，做好项目开发和对接，另一方面还要考虑到整个全球进入中国的制造业由于劳动力成本逐年提高而向印度等国迁移的态势，拓宽新的引资领域，特别是服务等第三产业招商引资，特别是入世后我国开放的领域，如金融，电信，信息技术等领域招商引资。目前这些在东部和发达地区引资重点，而在我们还是多年的空白。同时，我们要研究世界500强和跨国公司经营战略的调整，发展服务外包等领域的招商引资。紧盯世界500强企业和大的跨国公司发展脉络，请他们来参与本地区、本城市的发展论坛，找到经济发展与他们企业战略的对接点，特别是搜集和研究跨国公司投资意向，将我市的利用外资理念和质量迈向新台阶。
3．继续大力发展工业园区作为招商引资平台。实践表明要招商引资,就必须要有功能完善的投资载体.规划合理,功能完善,产业突出的开发区,加工贸易区以及工业园是吸引投资十分重要的载体,超过70%的招商引资项目都在这个载体上。同时，加快工业园区建设是走新型工业化道路的具体体现。工业园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特色经济发展的重要载体，是推进工业化和城市化的重要环节，加快工业园区建设，对于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成产业规模优势，提高社会资源的利用率，推动经济增长方式转变和促进劳动力转移等具有积极的作用，符合走新型工业化的宏观导向。云溪工业园就以突出化工集群成为迅速发展的聚宝盆，加快实现生产要素的聚集。10多亿的产值正开始每年从这里产生。
4．建立专业招商队伍,形成高效有力的招商体系。招商引资是一门科学,在大力鼓励全民招商同时,专业招商人才和队伍是取得更大成效的主要力量。要培养一支既懂国内政策法律,又懂国际惯例,既有敬业精神,又有专业知识,同时办事效率高,亲和能力强的专业招商队伍。好的专业化招商队伍对引进项目的质量，对提高效率起着重要作用。
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