岳阳市商务局外商投资企业管理科

 

　　一、我市利用外资现状

　　到2007年止，我市共批准外商投资企业650家，投资总额27亿美元，合同利用外资7.4亿美元。按产业类别分：第一产业50家，占8%；第二产业570家，占90%；第三产业30家，占2%。绝大部分外商投资在第二产业的制造加工业中。按企业类型分：我市仍以中外合资企业居多，共有400多家，占60%以上；外商独资企业从90年代中期开始大量增加，目前共200多家，占30%；而中外合作企业仅有10来家。投资国别和地区在“入世”前主要投资集中来源地为港、澳、台，占80%左右。外商投资行业主要是化工、建材、机械制造、农业开发、房地产开发等十多个领域。目前我市利用外资水平在全省排名第7位。

　　近年来，新的利用外资模式开始进入，利用外资质量和水平不断提高。出现了外商合资和并购（股权并购和资产并购）的方式。今年批准投产的华润雪花啤酒(湖南)有限公司，由华润雪花啤酒(中国)投资有限公司以95%的股权并购了原兴华啤酒厂。成功引进了艾欧史密斯（中国）投资有限公司，华能国际电力股份有限公司等国际知名大企业和战略投资者在岳阳落户。随着我市对外交往扩大和引进外资力度的加大，投资国别和地区由过去主要是台、港、澳为主，逐步扩大到英、美、法、新加坡、澳大利亚、荷兰、瑞士等10多个国家和地区。

　　目前，我市利用外资项目正在进入新的领域。如由西萨摩亚投资的岳阳晨新环保有限公司，进入新兴环保产业城市垃圾的处理；岳阳莱雅国际酒店管理有限公司引进世界著名英国邦臣酒店管理模式提升了我市服务业管理水平；湖南瑞鹏公路投资有限公司引进外资建设、经营临湘市桃林镇至詹桥大界村27公里二级公路；湖南城陵叽新港有限责任公司引进外资对城陵矶港口建设经营、货运代理；香港投资的湖南中泰国际物流有限公司成功进入我市的国际国内货运等物流行业。

　　随着利用外资制造业从沿海向内地的梯度转移，我市以外商投资为主导的加工贸易发挥“两头在外”优势，出现了快速发展的态势。落户岳阳经济开发区康王工业园的冠宏科技开发有限公司，从去年投入外资130万美元到今年增资扩产到500万美元，产品从单一电子接插件扩大到有线电视分配器、变压器、充电器等10多项，解决了上千人劳动就业。加工贸易发展带动了我市国有大中型企业产品结构调整和利润模式的增长，使得长炼催化剂的接转深加工，岳化的环几铜加工出口出现转机，特别是泰格林纸利用全球废（杂志）报纸加工轻涂纸等这些大厂的参与，使得今年加工贸易出现爆炸式的增长，加工贸易进出口额由去年的903.93万美元增加到今年1--11月的8962.23万美元。

　　各地工业园区利用外资成为新的引资平台。如岳阳经济开发区新开辟的康王工业园，近年来先后冠有宏科技开发有限公司、伯恩能源（岳阳）有限公司等进入。特别是云溪工业园，在此落户的企业中，近年先后有普拉玛化工、聚成化工，润佳化工和埃森化工等多家外商投资企业进入，一个以化工为主的特色工业园区正在形成，并已经和长练、岳化等国有大中型企业形成产业链条延伸和产品互补的良好发展态势。

　　二、存在的问题分析

　　1．从历年我市引进的外商投资企业来看，大的项目少，特别是战略投资者偏少，来源于欧洲、美国等发达国家的外资比重不多，今年批准的19家新批外商投资企业中，仅临湘的湖南开明科技有限公司外资来源于美国，且只30万美元，而500强公司今年没有一家进入岳阳，来源于欧洲的投资几乎没有。

　　2．外商投资企业发展缓慢，成活率不高。由于不同程度存在重引进、轻服务的现象，企业生存环境不够优化，制约了外商投资企业生存和发展。2003年我市外商投资企业联合年检通过有100多家，到2004年通过年检的有95家，2005年通过年检的只88家，这在一定程度反映外商投资企业在我市生存情况和招商引资的质量问题。今年，这种情况有所好转，2006年通过联合年检的企业上升到100多家。

　　3．外商投资企业的小注册大投资情况仍然存在。有些地方在招商引资上片面考虑企业设立手续费用（工商局收取的企业注册费）的问题，而把注册资金弄小，使得外资比例相应小，而实际投入采用国内资金投入大。这使得外商投资企业在运作的时候碰到资金与外汇管理部门登记时不相符，以及年检时候不过关等操作障碍。

　　三、几点建议

　　1．突出区位优势、产业优势引进大项目。我市具有得天独厚的区位优势，也有独具特色的产业优势。这就是我们引进大客商、大项目的优势所在。当前，国际资本流动以跨国公司为投资主体和以跨国购并为主要方式的两大特点，都要求引资国要有大企业和大项目作为载体。要充分发挥我市港口区位、支柱产业和优势企业的招商潜能，突出引大、引强，选择一批有一定规模、有优势产品、有市场潜力的企业加紧与跨国公司、战略投资者对接，及时捕捉信息，掌握其投资导向，有针对性做好引进工作，拉长产业链，做大产业集群，促进我市新型工业的提质增效。

　　2．建立出口加工区，承接外商投资梯度转移。出口加工区是经国家批准设立，由海关监管的特殊封闭区域，落户企业不出加工区即可在此办理一切进出口手续，享受快速通关、保税免税及退税等诸多优惠，大大降低生产成本，有利于两头在外、大进大出的加工贸易企业发展。湖南郴州出口加工区是2005年6月3日，经国务院批准设立的国家级开发区，是全国60个出口加工区之一，目前已引进生产型项目7个，物流等项目3个，引资35亿元，另外还有10个在谈项目。为承接外商投资梯度转移，扩大我省利用外资规模，省商务厅拟在岳阳或长沙申请设立我省第二个出口加工区。目前，我市申报出口加工区的考察、论证等前期工作已经开展。如能申报新建成功，我市就能利用出口加工区这块国家级的开发区牌子，吸引更多的外商投资，扩大利用外资规模。

　　3．强化工业园区载体，突出特色招商。工业园区能对生产要素产生集聚效应，对外商投资产生节本效应，对经济结构产生提升效应，对投资环境产生示范效应。目前，我市经济开发区、南湖风景区和各县市区工业园都已引进了一批项目。要加速建设步伐，加快体制创新，强化承载和服务功能，形成独具特色的工业园区，吸引外资进入。同时，我市要借鉴外地成功经验，兴建外资工业园，进行以商招商、代理招商。外资工业园（亦名外商投资区），是外商或国际投资公司、商社在我国境内兴建的，以吸纳外商投资企业为主的工业园区。按园区性质可分为综合性外资工业园、专业性外资工业园和外资工业小区等；按外资来源可分为台商投资区、港澳投资区、欧洲工业园等。如苏州新加坡工业园、昆山台商投资区、天津欧洲工业园等。昆山市原是江苏省的一个贫困小县，1985年创办了全国第一个自费建设的以台商投资为主的开发区，面积仅1.68平方公里，该工业园已引进台资100多亿美元，占江苏省的1/4，全国的1/10。我市可兴建或同现有园区配套建立专业性外资工业园和外资工业小区，以增强吸引外资能力。

　　发展服务外包。抓住我国承接和发展国际服务外包的契机，培植服务外包企业，优化服务外包的软硬件环境，建设除长沙外湖南第二个服务外包基地，使之成为外向型经济增长点。

　　4．更新招商方式，拓展引资领域。在招商方式上，除采取节会招商、小分队招商等传统方式外，要不断创新，采取更多、更灵活、更有效的招商方式，可聘请国内外招商中介机构和知名人士，实行委托代理招商；可建立专业招商网络，及时发布、调整、扩充招商信息，主动向外商和国内外知名企业发送信息，实行网上招商；可派员到上海、昆山、东莞等外商聚集地区设立招商联络处，主动与各地开发区、工业园区和外商协会沟通联络，建立友好合作关系，实行窗口招商。在外商投资领域和合作方式不能局限在独资、合资和合作等形式上，要积极探索BOT、跨国并购、项目融资、境外上市等方式。要进一步拓展引资领域，尽快实现金融、保险、电信、流通、旅游等行业引资的突破，带动和培育我市服务业的整体发展。